观察丨德清农村土改试点走向纵深

记者观察

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■中国经济时报记者 江宜航

4月25日至26日，国土资源部等12大部委，组织全国33个农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地改革试点地区在浙江省德清县召开统筹推进农村土地制度改革三项试点工作现场会。

在会上，国土资源部副部长张德霖表示，这次现场交流会选在德清召开，是经过广泛调研、慎重考虑决定的。浙江的农村土地制度改革走在全国前列。德清目前已有120多宗集体经营性建设用地入市，而且形成了一整套比较成熟的制度规则；在统筹入市和征地制度改革方面做了比较深入的研究和探索；多年来在实践中形成的有关宅基地利用方式也总体上符合中央确定的改革方向。德清农村土地制度改革在支持民宿经济和产业发展、加快特色村镇建设等方面发挥了巨大作用。

在本报记者看来，德清农村土地改革之所以能够走在全国前列，主要基于以下几点。

一是政府高位推动。试点以来，德清县按照中央关于农村土地制度改革的精神和国土资源部有关文件要求，在牢牢把握“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的前提下，结合该县实际，探索并形成了“政府立制、群众议事、市场定价、收益共享”的改革路径，建立了“一办法、两意见、五规定、十范本”的入市政策体系。

二是重点抓政策设计和制度建设。首先，围绕“谁来入市”，德清明确了股份经济合作社作为集体经济的有效实现形式和分配方式。据悉，德清早在2007年就全面完成了农村土地（林地）承包经营权的确权登记颁证工作，并在此基础上，全面完成了村经济合作社股份合作制改革，各股份经济合作社具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理。这一形式有效解决了入市改革中主体和成员的关系问题，奠定了改革平稳推进的基础。

其次，围绕“哪些地入市”“多规合一”试点确保用地合法、合规、合理。德清是国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部确定的全国28个“多规合一”试点县之一。借助这一有利契机，德清县国土、规划、发改、环保等部门对各级集体经济组织现有的存量建设用地进行了全面摸排，对照土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划和生态保护规划进行了“一村一梳理，一地一梳理”，落实了地块位置、四至、权属，上图入库，纳入国土“一张图”，排定了符合入市条件的地块，极大地提升了工作效率，确保入市地块合法、合规、合理，确保“耕地红线不突破”。

最后，围绕“钱怎么分”，建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制。土地增值收益调节金是平衡国家、集体两者利益的主要抓手。据悉，就这一问题，国土资源部、财政部曾先后多次来德清实地调研，并多次邀请德清赴北京座谈。

据悉，国土资源部正在统筹改革试点和立法工作，稳步有序推进《土地管理法》修改。目前，《土地管理法》（修正案草案）已经形成，将公开征求意见。

主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹阳