国资委研究中心报告聚焦央企改革发展现状与挑战

新华社济南11月2日电题：“央企高质量发展迈出坚实步伐”——国资委研究中心报告聚焦央企改革发展现状与挑战

新华社记者王希、陈灏

企业是经济的细胞。当前中国经济正由高速增长转向高质量发展，撑起国民经济脊梁的中央企业发展现状如何？还面临哪些挑战？怎样将改革进行到底？

2日，在济南举行的“第三届中国企业改革发展论坛”报告发布会上，国务院国资委研究中心正式对外发布《中央企业高质量发展报告》，给出了这些问题的答案。

转型升级提质增效开局良好

“国有企业尤其是中央企业的高质量发展，是对我国经济高质量发展的有力支撑。”国资委研究中心主任李明星在发布会上表示，央企高质量发展已经迈出坚实步伐。

报告中一系列沉甸甸的数据印证了这一判断——

从经营态势看，近两年央企利润增速连续超过收入，提质增效、转型升级实现良好开局。2017年和2018年，央企营收同比增速分别为13.3%和10.1%，利润增幅则分别达到15.2%和16.7%。

从资源配置看，党的十八大以来，21组39家央企完成重组整合，国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域不断集中，在军工、电网电力、石油石化、交通运输、电信、煤炭等行业占比达80.1%。

从创新发展看，截至去年底央企拥有科技活动人员158万人，累计有效专利近66万项，2018年研发支出近5000亿元，超过全国的四分之一。不断涌现的“大国重器”彰显中国实力，不断迈向高端的产业链更具竞争力。

从供给侧结构性改革看，央企已化解煤炭过剩产能1260万吨，整合煤炭产能1亿吨，淘汰落后煤电产能670万千瓦；累计减少法人超1.4万户。

改革驱动央企高质量发展

改革是企业高质量发展的驱动力。作为经济体制改革的“重头戏”，近年来国资国企改革在跋山涉水中跑出了“加速度”。

重点领域、关键环节改革不断取得新突破——

报告说，中央企业公司制改革全面完成，94家央企建立了董事会；市场化经营机制基本形成，央企集团总部加快向战略管控转变；混改有序推进，2013年至2017年民营资本以各种形式参与央企混改，投资金额超过1.1万亿元，中央企业对外参股的企业超过5000家。

国资监管职能转变为国企改革注入新动力——

今年4月份，《改革国有资本授权经营体制方案》出台。报告指出，为落实这一重磅文件，国资委公布了2019年版授权放权清单，重点选取了5大类、35项授权放权事项，将激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合，最大程度调动和激发企业积极性。

为防止国有资产流失，国资委还着力建设国资国企在线监管系统，聚焦企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节，强化重点事项监管，逐步建立和完善横向到边、纵向到底的实时动态监管体系。

综合改革试点“以点带面”发挥改革合力——

试点是改革任务，更是改革的重要方法。2018年启动的国企改革“双百行动”以前期国企改革的经验成果为支撑，鼓励基层创新，推进差异化、个性化的综合性改革，解决在改革“深水区”遇到的新问题。

“‘双百行动’取得明显成效，”报告说，在400多家“双百企业”中，有113家央企子企业在本级开展了混改，引入非国有资本5384亿；超过一半的“双百企业”在本级或者所属企业选聘职业经理人，有效完善了市场化经营机制。

多方面发力夯实高质量发展基础

当前国内外经济环境复杂多变，中央企业改革发展面临诸多新挑战。

报告提出，央企坚定不移推进高质量发展，需要在不断完善中国特色现代国有企业制度、深入推进混合所有制改革、不断完善市场化经营机制、切实增强协同创新效应、着重优化国有资本配置、切实做好重大风险防范等方面有所作为。

例如，在混改方面，商业一类国有企业、两类公司、创建世界一流示范企业、“双百行动”试点企业等应进一步加大混改力度，同时已混改的企业要切实转换经营机制。

人是生产力中最活跃最积极的因素，深化国企改革关键在于激发人的活力。报告认为，应按照市场化改革方向，进一步加强董事会建设，提高董事履职能力；更大范围、更大力度地推行经理层任期制和契约化；加快建立职业经理人制度，实施与市场接轨的经理层激励机制和差异化薪酬体系。

做好重大风险防范是企业高质量发展的底线。报告特别提示中央企业要更加重视防范债务、安全、环保等方面的风险隐患，同时强化境外风险管控，增强合规经营意识，切实筑牢不发生重大风险的底线。