“双城记”：广州、深圳财力差异大解密

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在之前的报告《广深双城记:经济，金融，民生全面对比的城市发展之路》中，我们分析了广州和深圳经济竞争力的差异，得出广州和深圳都是粤港澳大湾区的重要引擎，地理位置相近，在产业，科技，基础设施等方面各有优劣但如果把目光投向城市的财力，广州的一般公共财政收入明显低于深圳

本文以广深财政为研究对象，以一般公共预算收入为基础，着眼于财力现状和两市差异的根源，回答了以下问题:如何理解广深财力差异，财政体制和经济结构的异同如何影响广深财力，如何在市，区两级之间配置财力，如何缩小广深财力差异。

摘要

1.广深金融资源比较:三个基本特征1.广州GDP接近深圳，但财政收入明显低于深圳广州GDP是深圳的92.1%，但一般公共预算收入是深圳的43.3%按一般公共预算可用财力和转移支付后一般公共预算收入和非政府性基金收入之和计算，广州分别是深圳的54.8%和75.1%，明显低于广州与深圳的GDP之比

2.从市级和非区级的财政关系来看，广州的财力比深圳更下沉广州市一般公共预算可用财力占全市不到40%，深圳市，区两级财力在50%左右

3.广州财政支出向民生倾斜，深圳在人才和创新方面的支出更多两市区级支出多在教育，城乡社区和一般公共服务领域

二，广深金融差异背后的真相

根据测算，在广深可用金融资源差异的背后，经济结构的解释力最强，其次是金融体系，最后是经济总量经济总量，经济结构，财政体制三个因素正好对应一般公共预算的可用财力三个因素，即GDP，单位GDP形成的财政收入，财政收入属于本市可用财力的比例

1.经济结构如何影响广州深圳的财力。

根据最新可比数据，广州和深圳产生的全部一般公共预算收入分别为6338亿元和9424亿元广州创造的各级一般公共预算总收入约为深圳的70%除去经济总量的影响，导致广深财政收入差异的主要是产业结构，企业规模，收入分配等因素

第二，从房地产市场来看，在深圳住宅用地紧缺和人口持续流入的影响下，房价高于广州，这是广深土地增值税差异的重要因素。

第三，从企业规模来看，深圳有大量的企业总部，总部经济导致更多的企业所得税在深圳缴纳同时，广州个体户和小微企业较多，相关税收减免在一定程度上拉大了广州和深圳的税收差异

第四，从个人收入分配来看，深圳创业企业和上市企业较多，导致高收入人群集中度较高，收入分化程度较高，而少数高收入人群缴纳了大量个税回流可能是深圳个人所得税比广州高一倍的重要原因

2.广州和深圳的金融体系有什么不同，有什么影响。

改革开放以来，我国金融体制改革不断推进目前广州的省辖市财政管理体制和深圳的计划单列市财政管理体制是有区别的深圳有单独的财政计划，主要体现在财政体制，财政管理权限，财政资金计划三个方面，预算安排比一般城市更独立

但从对城市财力的影响来看，金融体系的影响次于经济结构的影响。

第一，广州不分享中央和省级税收，深圳不分享中央和省级税收特别是在增值税，企业所得税，个人所得税和土地增值税中，二次税规模更大，分配方式影响更大比如广州除进口以外的增值税收入，中央，省，市及以下的比例是50:25:25，深圳是50:0:50

其次，广州对省级财政的贡献大于深圳，留成比例较低，最终导致广州一般公共预算可用财力约为深圳的一半在广州为深圳创造的各级一般公共预算收入70%的基础上，经过分税制初次分配和转移支付无法解决的财政再分配，广州市一般公共预算收入归属于中央，省，市及以下政府的比例为57:10:33，深圳为57:1:42，留成比例差额达到9个百分点

更何况，深圳也安排了省级结算支出，但贡献不多，净结算额100亿左右。

第三，广州金融未来应该如何优化和完善。

短期来看，土地出让收入下降不影响民生方面的刚性支出，这是广州财政的两大隐忧要注意开源节流，防范风险一方面，从2021年第三季度开始，土地市场遇冷，土地出让收入的下降加大了广州财政收入的压力另一方面，广州教育，卫生，社保，就业等民生支出比重较高，需要继续压缩不必要，非刚性的一般性支出，为六稳，六保腾出空间2020年，广州市教育，医疗卫生和社会保障就业支出分别占一般公共预算支出的18.9%，10.1%和12%，合计占41%，深圳占33%

从中长期来看，缩小广深财力差距需要不断推进广州市产业，金融，社保等领域的联动改革。

一是深化改革开放，把握高科技，高增长产业的轨道，从科技，金融，绿色经济等领域培育金融增长的新引擎，同时推动总部经济发展。

就是积极争取上级对广州的财税政策支持特别是对符合省市产业规划要求的重点项目给予资金支持，包括较大规模的转移支付和省对高新技术产业的补贴政策

第三，严肃财政法规，加强财政收入的征管，同时进一步优化财政支出结构，减少政府一般性支出。

第四，继续推进社会保障制度改革，减少社会保障对财政补贴的依赖。

风险:经济波动超预期，导致地方财政下行压力大，统计追溯修正导致报价和计算不准确，有些统计数据没有公开，导致数据不可比。

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