有新政还不够，汽车分时租赁模式还面临两大难题

（图片来源：全景视觉）

经济观察网 记者 宋笛 在都市“交通病”日益凸显的今天，中国层出不穷的新出行模式促使政策制定者不断出台新的政策，从而赋予一些新模式合理的定位，并将其纳入监管之中。

8月8日，交通运输部和住建部联合发布了《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），在这份意见中提出要鼓励分时租赁发展，要求各地相关部门研究建立分时租赁车辆的投放机制，鼓励探索优惠城市路内停车费等措施。

交通运输部公路科学院公路交通发展研究中心研究员王浩是这一《意见》的起草人之一。王浩对经济观察网表示，在2015年这份文件初稿形成时，其中关于分时租赁模式的内容还仅有几句话，目前有关分时租赁的内容是在2016年调研后添加进入《意见》之中。原因在于调研时发现分时租赁行业面临着一些行业本身难以解决的问题。

分时租车模式进入国内市场已经有超过5年的时间，但是其发展速度远远滞后与共享单车、网约车等新型城市出行模式。尽管政策释出了善意，但是一些核心问题依然影响着目前的分时租赁行业。多位业内人士对经济观察报表示，其中最主要的症结一是停车所带来的用户体验及停车成本问题；二是指标极为有限的新能源运营资质所带来的投放数量限制。

登上政策“末班车”

《意见》是一份针对小微型客车租赁行业发展的指导意见，也是第一份大篇幅涉及分时租车行业定位、作用、措施的政策意见——在《意见》中专门用了一个部分四个条款来阐述有关汽车分时租赁行业定位、作用、要求以及政策措施等方面的内容。

《意见》的出台意味着分时租赁行业在政策中获得了一个合规性的地位。宝驾出行常务副总裁、汽车共享分时租赁工委会主任马瑾对经济观察网表示，在此前分时租赁企业与地方政府进行沟通时，偶尔也会面临到对方对这一模式合规合法性的质疑，在一些城市内，这一模式的落地甚至会因此遭受阻力，《意见》出台后，这一问题有望得到解决。

在2011年交通运输部曾经公布过一份关于《汽车租赁健康发展的通知》，对于该行业的发展目标，管理方面问题做了规定。

但在3年后，行业出现了大量的变化，基于此，2014年交通部开始着手制定《意见》。王浩对经济观察网表示，《意见》的初稿在2015年形成时，有关分时租车的内容还仅有几句话，大部分内容仍然是关于传统汽车租赁行业的内容。

2016年，经过调研后，政策制定者发现了目前行业存在的一些新的变化，因此对于原有的初稿进行了调整。主要的调整集中在两个方面，一方面是基于安全性考虑，提出了租车实名制等要求；另一个方面即大幅度的扩充了关于分时租赁行业的相关内容。

王浩对经济观察网表示，在当时的调研中发现分时租赁行业面临一个症结，即停车难问题。调研后认为需要对于这一新兴行业提供更为细致的指导，基于这一考量，扩充了关于分时租赁的内容。

停车难题

停车难题是分时租赁行业面临的症结，在目前的分时租赁行业普遍采用两种模式： 一种是用户可以在所有政策允许的停车场所停还车辆，但是由于其中一些场所停车费用较高，这一部分费用将会由下一位使用者支付；另一种模式是用户必须将车停放在公司规定的区域内，这些区域往往是由公司的合作方提供，停车成本较低，成本由公司负担。

首汽旗下的Gofun出行此前采用的是第二种方式，比如在北京地区，Gofun出行合作的停车点有300多个，用户只有在这些停车点内才能完成还车操作，也不用支付停车费用。但是，Gofun出行将会在8月份调整北京地区的停车方式，转为可以在任意合规的停车地点停还车辆。Gofun出行方面对经济观察网表示，转变的原因在于第一种模式便利性较高，对于采用第一种模式后，客户额外支出的停车成本，Gofun出行将会用代金券的形式进行补偿。

无论如何，在目前的条件下，这两种模式都需要支付额外的成本——前者需要付出额外的停车成本，后者则需要付出额外的时间成本，并影响使用体验。

针对这一问题，《意见》尝试提供一个解决的方法。在鼓励城市商业中心、政务中心为分时租赁车辆停放提供便利外，《意见》还鼓励探索优惠路内停车费等措施。

王浩对经济观察网表示，“路内停车”是指机动车道两旁符合地方政府规划的停车位。地方政府可以以较低的价格向分时租赁公司提供这些停车位，以便停车。

“目前包括重庆在内的一些城市已经开始进行探索，有些做法是由租车公司向地方政府按一定周期，比如说一年，缴纳一笔费用，然后可以自由、免费的使用道路两旁合法合规的停车位”，王浩对经济观察网表示。

投放数量

值得注意的是，在此次的新政中要求各地相关部门在研究建立分时租赁车辆的投放机制，这意味着其它城市也有可能在后续的落地政策中对于分时租赁的投放数量进行管理。

王浩对经济观察报表示，这一机制的制定主要是希望分时租赁不要像共享单车这样，出现过量投放的情况。要按照城市现有的容量，特别是停车位的容量来对车辆投放进行管理。这种管理包括两个方面，一方面是目前一些一线城市所采用的运营车辆指标的形式；另一方面，也可以采用一些更为市场化的机制进行管理。

经济观察网获悉，一些大型城市在分时租赁汽车运营指标极为有限，比如2016年北京市为分时租赁模式发放了专门的新能源运营资质——分时租赁行业普遍使用新能源汽车——指标总数为2000个，其中首汽获得了其中的800个指标。

马瑾对经济观察网表示，这一指标的限制决定了在相关设定的城市，分时租车行业无法像共享单车或者网约车一样，在短时间向市场投放或者提供大量的运力资源。

首汽旗下的分时租赁公司Gofun对经济观察网表示，这种指标管理的模式较多的存在于北京、上海等一线城市，二线城市并未有所限制，实际上，在具体的运营过程中发现，二线城市的需求也很旺盛。