交通部：收费公路债务余额持续上升收支缺口依然较大

中国网财经8月24日讯 交通部网站今日发布《2017年全国收费公路统计公报》，交通部对此进行解读。2017年，各地、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，加快推进公路基础设施建设，为全面建成小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的公路交通保障。

一、政策实施成效

改革开放初期，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益旺盛，国内外贸易规模不断扩大，但公路基础设施发展严重滞后。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年12月，国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，打破了公路建设单纯依靠财政投资的体制束缚，逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制，对我国公路交通的快速发展起到了至关重要的作用。

2017年末，全国公路总里程达到477.35万公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路达到13.65万公里，里程规模居世界第一。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，加快了物流业发展，促进了我国经济社会持续健康发展。2017年，全国公路旅客周转量为9765.18亿人公里，是1984年的7.3倍；公路货物周转量为66771.52亿吨公里，是1984年的126.6倍。

二、收费公路发展状况

(一)总体情况。

1.里程规模。

2017年末，全国收费公路里程16.37万公里，占公路总里程477.35万公里的3.4%。其中，高速公路13.26万公里，一级公路2.07万公里，二级公路0.95万公里，独立桥梁及隧道883公里，占比分别为81.0%、12.6%、5.8%和0.5%。

与上年末相比，全国收费公路总里程由171092公里减少到163737公里，净减少7356公里，下降4.3%。其中，高速公路里程由124508公里增加到132638公里，净增8130公里，增长6.5%；一级公路由23513公里减少到20667公里，净减2846公里，下降12.1%；二级公路里程由21949公里减少到9550公里，净减12399公里，下降56.5%；独立桥梁及隧道里程由1123公里减少到883公里，净减240公里，下降21.4%。随着高速公路里程不断增长和逐步有序取消政府还贷二级公路收费，全国收费公路结构进一步优化。

2.主线收费站。

2017年末，全国收费公路共设主线收费站1338个，其中，高速公路759个，一级公路373个，二级公路143个，独立桥梁及隧道63个，占比分别为56.7%、27.9%、10.7%和4.7%。

与上年末相比，全国收费公路主线收费站由1575个减少至1338个，净减237个，下降15.0%。其中，高速公路主线收费站由743个增加至759个，净增16个，增长2.2%；一级公路收费站由414个减少至373个，净减少41个，下降9.9%；二级公路收费站由320个减少至143个，净减177个，下降55.3%；独立桥梁及隧道收费站由98个减少至63个，净减35个，下降35.7%。

3.建设投资。

2017年末，全国收费公路累计建设投资总额82343.9亿元，比上年末净增6486.4亿元，增长8.6%。

(注：累计建设投资总额指历年和当年收费公路建设投资额的合计)

在累计建设投资总额中，累计资本金投入25614.2亿元，资本金比例31.1%；累计债务性资金投入56729.8亿元，债务性资金比例68.9%。与上年末相比，全国收费公路累计债务性资金投入由52339.3亿元增加到56729.8亿元，净增4390.5亿元，增长8.4%。

4.债务余额。

2017年末，全国收费公路债务余额52843.5亿元，比上年末净增4288.8亿元，增长8.8%。其中，高速公路49867.4亿元，一级公路1946.2亿元，二级公路135.9亿元，独立桥梁及隧道894.1亿元，占比分别为94.4%、3.7%、0.3%和1.7%。

5.收入支出。

(1)通行费收入。

2017年度，全国收费公路车辆通行费总收入5130.2亿元。其中，高速公路4752.8 亿元，一级公路124.8 亿元，二级公路42.1亿元，独立桥梁及隧道210.5亿元，占比分别为92.6%、2.4%、0.8%和4.1%。

全国收费公路车辆通行费总收入比上年净增581.7亿元，增长12.8%。其中，高速公路净增571.4亿元，一级公路净减18.9亿元，二级公路净减17.2亿元，独立桥梁及隧道净增46.4亿元。

(2)支出情况。

2017年度，全国收费公路支出总额9156.7 亿元。其中，偿还债务本金4952.8亿元，偿还债务利息2495.7亿元，养护支出533.9亿元，公路及附属设施改扩建工程支出153.7亿元，运营管理支出627.6亿元，税费支出359.9亿元，其他支出32.9亿元，占比分别为54.1%、27.3%、5.8%、1.7%、6.9%、3.9%和0.4%。

全国收费公路支出总额比上年净增465.0亿元，增长5.3%。其中，偿还债务本金支出净增202.3亿元，增长4.3%；偿还利息支出净增182.4亿元，增长7.9%；养护管理支出净增57.7亿元，增长12.1%；公路及附属设施改扩建工程支出净减75.0亿元，下降32.8%；运营管理支出净增30.9亿元，增长5.2%；税费支出净增51.0亿元，增长16.5%；其他支出净增15.7亿元，增长90.6%。

(3)收支对比。

2017年度，全国收费公路收支平衡结果为-4026.5亿元，比上年减少116.8亿元，下降2.8%。但收支缺口仍然巨大。2010年至2017年度，收支平衡结果依次为：32.5亿元、-323.3亿元、-565.7亿元、-660.5亿元、-1571.1亿元、-3187.3亿元、-4143.3亿元和-4026.5亿元。

(二)政府还贷公路。

1.里程规模。

2017年末，全国政府还贷公路里程9.10万公里，占全国收费公路里程的55.6%。其中，政府还贷高速公路6.97万公里，一级公路1.61万公里，二级公路0.50万公里，独立桥梁及隧道156公里，占比分别为76.7%、17.7%、5.5%和0.2%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的52.6%。

与上年末相比，政府还贷公路总里程由100477公里减少到90980公里，净减9497公里，下降9.5%。其中，高速公路里程由64746公里增加到69744公里，净增4999公里，增长7.7%；一级公路里程由18251公里减少到16083公里，净减2167公里，下降11.9%；二级公路里程由17196公里减少到4996公里，净减12199公里，下降70.9%；独立桥梁及隧道里程由286公里减少到156公里，净减129公里，下降45.3%。

2.建设投资。

2017年末，政府还贷公路累计建设投资41487.4亿元，占收费公路累计建设投资总额的50.4%。其中，政府还贷高速公路累计建设投资37993.4亿元，一级公路2832.0 亿元，二级公路272.5亿元，独立桥梁及隧道389.5亿元，占比分别为91.6%、6.8%、0.7%和0.9%。

与上年末相比，政府还贷公路累计建设投资总额由38172.8亿元增加到41487.4亿元，净增3314.6亿元，增长8.7%。其中，政府还贷高速公路累计建设投资总额由34125.4亿元增加到37993.4亿元，净增3868.0亿元，增长11.3%。

2017年末，政府还贷公路累计建设投资中，累计资本金投入12091.2亿元，资本金比例29.1%；累计债务性资金投入29396.2亿元，债务性资金比例70.9%。

3.债务余额。

2017年末，政府还贷公路债务余额28279.8亿元，占全国收费公路债务余额的53.5%。其中，政府还贷高速公路债务余额26462.5亿元，一级公路1537.0亿元，二级公路63.6亿元，独立桥梁及隧道216.6亿元，占比分别为93.6%、5.4%、0.2%和0.8%。

与上年末相比，政府还贷公路债务余额由26107.5亿元增加到28279.8亿元，净增 2172.3亿元，增长8.3%。其中，政府还贷高速公路债务余额由24248.7亿元增加到26462.5 亿元，净增2213.9元，增长9.1%。

4.收入支出。

(1)通行费收入。

2017年度，政府还贷公路通行费收入2004.4亿元，占收费公路通行费收入总额的39.1%。其中，政府还贷高速公路通行费收入1876.3亿元，一级公路79.9 亿元，二级公路15.1亿元，独立桥梁及隧道33.2亿元，占比分别为93.6%、4.0%、0.8%和1.7%。

与上年相比，全国政府还贷公路车辆通行费总收入由1810.7亿元增加到2004.4亿元，净增193.7亿元，增长10.7%。其中，高速公路由1642.4亿元增加到1876.3亿元，净增234.0亿元，增长14.2%；一级公路由104.0亿元减少到79.9亿元，净减24.1亿元，下降23.2%；二级公路由34.9亿元减少到15.1亿元，净减19.8亿元，下降56.8%；独立桥梁及隧道由29.5亿元增加到33.2亿元，净增3.7亿元，增加12.5%。

(2)支出情况。

2017年度，政府还贷公路支出总额为3961.2亿元，占收费公路支出总额的43.3%。其中偿还债务本金1923.9亿元，偿还债务利息1394.6亿元，养护支出278.6亿元，公路及附属设施改扩建工程支出27.1亿元，运营管理支出274.3亿元，税费支出60.9亿元，其他支出1.8亿元，占比分别为48.6%、35.2%、7.0%、0.7%、6.9%、1.5%和0.1%。

与上年相比，全国政府还贷公路支出总额由3961.3亿元减少为3961.2亿元，净减0.1亿元。其中，偿还债务本金支出净减 139.5亿元，下降6.8%；偿还债务利息支出净增116.6亿元，增长9.1%；养护支出净增19.0亿元，增长7.3%；公路及附属设施改扩建工程支出净减10.7亿元，下降28.4%；运营管理支出净增5.5亿元，增长2.0%；税费支出净增10.2亿元，增长20.2%；其他支出净减1.1亿元，下降38.3%。

(3)收支对比。

2017年度，政府还贷公路收支平衡结果为-1956.8亿元。其中，政府还贷高速公路收支缺口1791.8亿元，一级公路收支缺口161.9亿元，二级公路收支缺口13.1亿元，独立桥梁及隧道收支盈余10.0亿元。

与2010年至2016年度(收支平衡结果依次为：-137.7亿元、-209.0亿元、-506.3亿元、-559.5亿元、-1293.7亿元、-1766.5亿元和-2150.6亿元)相比，收支缺口持续增大的趋势发生转变，比上年减少193.8亿元，下降9.0%。

(三)经营性公路。

1.里程规模。

2017年末，全国经营性公路里程7.28万公里，占全国收费公路里程的44.4%。其中，经营性高速公路6.29万公里，一级公路0.46万公里，二级公路0.46万公里，独立桥梁及隧道727公里，分别占经营性公路里程的86.4%、6.3%、6.3%和1.0%。经营性高速公路占收费高速公路里程的47.4%。

与上年末相比，经营性公路总里程由70615公里增加到72757公里，净增2142公里，增长3.0%。其中，高速公路里程由59762公里增加到62893公里，净增3131公里，增长5.2%；一级公路里程由5262公里减少到4583公里，净减679公里，下降12.9%；二级公路里程由4754公里减少到4553公里，净减200公里，下降4.2%；独立桥梁及隧道里程由837公里减少到727公里，净减111公里，下降13.2%。

2.建设投资。

2017年末，经营性公路累计建设投资40856.5亿元，占收费公路累计建设投资总额的49.6%。其中，经营性高速公路累计建设投资38342.4亿元，一级公路871.5亿元，二级公路201.1亿元，独立桥梁及隧道1441.5亿元，占比分别为93.8%、2.1%、0.5%和3.5%。

与上年末相比，经营性公路累计建设投资总额由37684.7亿元增加到40856.5亿元，净增3171.8亿元，增长8.4%。其中，经营性高速公路累计建设投资总额由35426.7亿元增加到38342.4 亿元，净增2915.7亿元，增长8.2%。

经营性公路累计建设投资总额中，累计资本金投入13522.9亿元，资本金比例33.1%，累计债务性资金投入27333.6亿元，债务性资金比例66.9%。

3.债务余额。

2017年末，经营性公路债务余额24563.7亿元，占收费公路债务余额的46.5%。其中，经营性高速公路债务余额23404.8亿元，一级公路409.1亿元，二级公路72.3亿元，独立桥梁及隧道677.5亿元，占比分别为95.3%、1.7%、0.3%和2.8%。

与上年末相比，经营性公路债务余额由22447.2亿元增加到24563.7亿元，净增2116.5亿元，增长9.4%。其中，经营性高速公路债务余额由21386.3亿元增加到23404.8 亿元，净增2018.5亿元，增长9.4%。

4.收入支出。

(1)通行费收入。

2017年度，经营性公路通行费收入3125.8亿元，占收费公路通行费收入总额的60.9%。其中，经营性高速公路通行费收入2876.4亿元，一级公路45.0亿元，二级公路27.0亿元，独立桥梁及隧道177.3亿元，分别占经营性公路通行费收入的92.0%、1.4%、0.9%和5.7%。

与上年相比，经营性公路车辆通行费总收入由2737.7亿元增加到3125.8亿元，净增388.0亿元，增长14.2%。其中，高速公路由2539.0亿元增加到2876.4亿元，净增337.4亿元，增长13.3%；一级公路由39.7亿元增加到45.0亿元，净增5.3亿元，增加13.3%；二级公路由24.4亿元增加到27.0亿元，净增2.6亿元，增加10.7%；独立桥梁及隧道由134.6亿元增加到177.3亿元，净增42.7亿元，增长31.7%。

(2)支出情况。

2017年度，经营性公路支出总额为5195.4亿元，占收费公路支出总额的56.7%。其中，偿还债务本金支出3028.9亿元，偿还债务利息支出1101.1亿元，养护支出255.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出126.7亿元，运营管理支出353.3亿元，税费支出299.0亿元，其他支出31.1亿元，分别占经营性公路支出总额的58.3%、21.2%、4.9%、2.4%、6.8%、5.8%和0.6%。

与上年相比，经营性公路支出总额净增465亿元，增长9.8%。其中，偿还债务本金支出净增341.8亿元，增长12.7%；偿还债务利息支出净增65.8亿元，增长6.4%；养护支出净增38.7亿元，增长17.9%；公路及附属设施改扩建工程支出净减64.2亿元，下降33.6%；运营管理支出净增25.4亿元，增长7.7%；税费支出净增40.8亿元，增加15.8%；其他支出净增16.8亿元，增长117.0%。

(3)收支对比。

2017年度，全国经营性公路收支平衡结果为-2069.7亿元。其中，经营性高速公路收支缺口1979.2亿元，一级公路收支缺口44.0亿元，二级公路收支缺口4.8亿元，独立桥梁及隧道收支缺口41.7亿元。

与2010年至2016年度(收支平衡结果依次为：170.2亿元、-114.4亿元、-59.4亿元、-101.1亿元、-277.4亿元、-1420.8亿元和-1992.7亿元)相比，收支缺口进一步扩大。

(四)通行费减免情况。

2017年度，全国收费公路共减免车辆通行费821.7亿元，占2017年度应收通行费总额的13.8%。其中，“绿色通道”(鲜活农产品运输车辆)减免339.8亿元，重大节假日小型客车免费通行减免291.2亿元，其他政策性减免190.7亿元，占比分别为41.3%、35.4%和23.2%。

2017年度，全国收费公路车辆通行费减免额比上年增加132.5亿元，增长19.2%。其中，“绿色通道”(鲜活农产品运输车辆)减免增加9.9亿元，增长3.0%；重大节假日小型客车免费通行减免增加53.4亿元，增长22.5%；其他政策性减免增加69.1亿元，增长56.8%。

三、重要变化解读

(一)里程结构进一步优化。

2017年末，全国收费公路里程比上年末净减少7356公里。其中，高速公路里程净增8130公里，增长6.5%，主要为新通车高速公路项目带来的里程增加。高速公路里程占比由2016年末的72.8%上升到81.0%。

普通公路(一、二级公路合计)里程净减少15245公里，下降33.5%。其中，一级公路净减少2846公里，主要为广东省取消年票制一级公路收费；二级公路净减少12399公里，主要为内蒙古、甘肃、青海、宁夏取消政府还贷二级公路收费。

截至2017年末，北京、天津、辽宁、上海、江西、重庆等六省市已全部取消普通公路收费，福建、湖南、宁夏等省区仅剩个别收费普通公路项目。全国普通公路收费里程大幅下降，收费公路结构不断优化，为公众经济高效出行提供了更多可选择路线，有效降低了人民群众出行成本，助力物流业降本增效，社会效益显著。

(二)惠民措施力度持续加大。

2017年，交通运输行业深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革和降低实体经济企业成本的决策部署，进一步加大惠民措施力度，促进物流业“降本增效”。全国收费公路共减免车辆通行费821.7亿元，比上年增加132.5亿元，增长19.2%，年通行费减免额占应收通行费总额的13.8%。

在继续严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策、重大节假日小型客车免费通行等惠民政策的基础上，鼓励各地优化和实施货车通行费优惠政策，推进高速公路差异化收费。各项惠民措施的实施为降低鲜活农产品流通成本、降低物流业成本、实惠人民群众出行作出了重要贡献。

(三)债务规模继续扩大。

2017年，全国收费公路新增项目中75%以上为高速公路项目。由于新增高速公路造价远高于到期及取消收费的一、二级公路，导致收费公路累计建设投资总额和举借债务本金规模进一步扩大。全国收费公路累计建设投资总额比上年末净增6486.4亿元，增长8.6%，其中，举借银行贷款本金和其他债务本金净增4390.5亿元，增长了8.4%。

受高速公路里程增加和投资总额扩大的影响，收费公路债务余额持续上升，较上年末净增4288.8亿元。其中，高速公路净增4232.4亿元，一级公路净增272.4亿元，二级公路净减333.1亿元，独立桥梁及隧道净增117.1亿元。新增债务余额主要是新通车收费公路建设投资中举借的银行贷款和其他债务本金，以及存量收费公路为养护工程、改扩建工程、运营管理等支出举借的新债。

(四)收支缺口依然较大。

2017年度全国收费公路通行费收支缺口为4026.5亿元，比上年减少116.8亿元，下降2.8%，但全国收费公路通行费收支缺口仍处在高位。