全国人大代表：建立稳定脱贫长效机制

今年全国两会上，有政协委员呼吁以“餐旅农”一体化发展为抓手，助推美丽乡村建设。图为3月11日，綦江区石角镇千秋村的千亩油菜花盛开，吸引了不少游客前往赏花踏青。特约摄影 陈星宇

政府工作报告提出，民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。代表委员们围绕这一话题，展开了深入讨论。

建立健全稳定脱贫长效机制

“民生问题纷繁庞杂，涉及极广，但就像‘木桶效应’那样，最短的那块木板，决定着整体水平。”唐洪军认为，正如政府工作报告中所说的那样，贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。

“我认为，脱贫攻坚是保障和改善民生的重要组成部分。”唐洪军表示，去年全国农村贫困人口减少1240万，今年要再减少农村贫困人口1000万以上。重庆的脱贫攻坚已进入收官战，最后这一部分贫困人口的脱贫肯定是最难啃的“骨头”。

唐洪军认为，脱贫攻坚是一场硬仗，即便打完了也不代表结束。因为还需防止贫困户的返贫，这就需要进一步夯实基础，建立健全稳定脱贫长效机制。为此，需要对当地产生贫困的根本性原因进行科学分析，提出具有价值的解决方案。

“教育脱贫和文化脱贫，是改变一个地区贫困面貌的长远性、根本性的路子。”张楀认为，要将脱贫攻坚的各项任务，分解到教育、扶贫、就业、创业等具体工作中，使稳定脱贫融入政府的日常工作中。

她建议，完成脱贫攻坚任务之后，要进一步考虑脱贫人口的致富问题，通过发展农村经济的方式保障和改善农村的民生。特别要注重将具有发展潜力的龙头产业做大做强，形成一种真正意义上的示范带头作用，引导更多的农村居民脱贫之后逐步能致富。

低保边缘群体亟待确定认定标准

政府工作报告中提到稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度，王新强认为，应在精准扶贫中科学制定低保边缘群体认定标准。

王新强说，虽然目前国家在社会救助方面做了大量工作，但由于对低保边缘群体的界定没有统一的统计口径，再加上各种专项救助制度没有完全覆盖低保边缘群体等，致使部分低保边缘群体的临时性困难没有得到有效解决，这不仅会妨碍低保边缘群体的生存和发展权利的实现，增加低保制度的压力，还会影响社会的稳定。

王新强建议由中央统一制定低保边缘群体认定标准，认定标准制定应充分考虑家庭人均收入和实际支出等因素。认定标准确定后，各级地方政府应按照认定标准建立低保边缘群体家庭人员数据库，数据库要反映每个家庭的家庭人口、贫困原因、劳动力状况、文化水平等基本信息，形成一个能够反映贫困现状的监测网络，完善帮扶“预警”机制。

他同时建议修改相关制度中只有最低生活保障家庭成员、特困供养人员等人群可申请专项救助的规定，将享受专项救助的人群范围扩大，逐步将低保边缘人群纳入救助范围。建立起以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以临时救助和社会帮扶为补充，最低生活保障制度重点解决“收入型”贫困问题、专项救助和其他救助重点解决“支出型”贫困问题的体系，实现专项救助制度与最低生活保障制度认定条件相对独立。

多措并举促进就业创业

政府工作报告提出，要大力促进就业创业。加强对灵活就业、新就业形态的支持。要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。

今年全国两会上，严琦结合脱贫攻坚和美丽乡村建设，提交了一份提案，呼吁以“餐旅农”一体化发展为抓手，助推美丽乡村建设。

提案提出，所谓“餐旅农”一体化发展，是指按照城乡统筹、区域一体化发展的总体思路，遵循以产带乡、以乡促城、产城一体的发展路径，将餐饮文化、乡村旅游、特色农业三者有机结合，实现融合发展。严琦认为，“餐旅农”一体化发展，有助于完善“产业+旅游”的农业新业态，加快培育农业农村发展新动能。

严琦建议，国家相关部门可就此开展深入调研，逐步形成各部门齐抓共管的工作机制。在实施“餐旅农”一体化美丽乡村建设中，宜农则农、宜餐则餐、宜旅则旅，发挥各自优势，形成各自的拳头产品。参与“餐旅农”一体化美丽乡村建设的业主如要享受国家扶持政策，可根据自己的主营业务向相关单位申报。国家有关部门应出台财政专项资金扶持、用工优惠、税收减免、能源保障等方面的扶持政策，进一步调动市场投资主体的积极性。

严琦还表示，未来准备在全市开设1000家左右便利店，形成2000-4000人的稳定就业群体。她算了一笔账：一个社区便利店就是一个微型小企业，可以吸纳3-5个劳动力就业，还能帮助创业青年积累经验，谋求更大发展。

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