中国城市养老指数蓝皮书：养老需求和供给矛盾突出

我国正在快速步入老龄化社会。同时，地区老龄化不平衡现象也在不断加剧。截至2016年底，我国60岁及以上老年人口数接近2.4亿。据预测，到2050年中国老年人口将增至4.8亿，占全球老年人口的四分之一。老龄化加速、老龄结构失衡、地区老龄化不平衡给我国经济发展与社会保障带来了巨大的挑战。

党中央、国务院高度重视养老服务产业的发展。国务院颁布的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出了全面放开养老服务市场，改善服务质量的发展目标，引导社会资本进入养老服务业，进而推动公办养老机构改革，提升居家养老、社区养老和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，培育养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质的养老服务。国家有关部门要求创新服务模式，坚持政企联动、开放融合，促进现有医疗、健康、养老资源优化配置和使用效率提升，满足家庭和个人多层次、多样化的健康养老服务需求。通过发挥新消费引领作用，促进产业转型升级。

本次活动发布了《中国城市养老指数蓝皮书2017》。《中国城市养老指数蓝皮书2017》是由国研智库联合北京甲子征信公司，邀请相关部委领导及行业专家，经过较长时间的实地调研与系统研究，并通过多次讨论，对课题研究成果不断充实、完善，最终形成的我国第一部反映城市养老状况的指数系统成果。该蓝皮书已由中国发展出版社出版。全书共分为八章，内容包括：我国养老事业发展面临的问题，中国城市养老指数内涵，编制指数的目的、意义和基本思路，养老指数指标体系及影响因素分析，中国城市养老指数全国、地区及各省（自治区）的排名等。

一个城市的养老需求程度直接反映了该城市的养老负荷水平，而城市的养老供给程度直接反映该城市养老保障水平。蓝皮书通过对全国655个直辖市、省会城市、计划单列市、地级城市、县级城市养老保障水平与养老负荷水平之间的相对关系比，直观反映各城市的养老水平。

“通过对城市养老保障水平与养老负荷水平的映射关系分析，蓝皮书可为政府统筹城市养老资源配置提供决策参考。”蓝皮书课题组组长、甲子征信总裁宋红光表示，蓝皮书从城市养老的需求侧，即老年人口总量、老年人口内部结构、老年人口增长率和老年人口抚养比等指标，从城市养老供给侧，即政府政策、资金投入、服务水平和生态环境等指标，研究分析城市养老负荷与保障水平。宋红光还就养老服务行业信用体系建设模式、养老服务行业信用体系建设及养老服务行业信用信息管理平台进行了系统介绍。

养老服务行业信用体系建设模式分析了政策环境、养老产业链的行业发展现状与形势，提出建设指导思想、目标及原则，并给出养老服务行业信用体系建设框架图。通过对建设中涉及六大主体的分析，确定政府部门、征信机构、养老机构、养老产业经济主体、重点人群、老年人及所属家庭之间的定位、任务和关系。

养老服务行业信用体系建设分为建立责任主体信用记录、建立信用信息审查机制、建立信用信息数据库、建立信用信息管理系统等四部分。宋红光表示，构建养老服务行业信用体系有利于消灭信息孤岛，缩小信息不对称，降低交易成本，提升交易效率，促进养老服务行业中各主体交易交往；有利于简化前置审批，加强事中事后监管，帮助政府引导、规范社会资本进入养老服务行业；有利于客观反映履约、偿债能力，推动行业内主体和金融机构投融资，进而推进养老服务行业更好更快发展。

养老服务行业信用信息管理平台经中国版权保护中心审核，并已经取得了由国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书。宋红光说，该管理平台是养老服务行业治理的创新手段，用于养老机构、养老产品供应商和从业人员等各类行业经济主体信用信息的收集、管理、评价，有助于我国养老服务行业由信息管理向信用管理的转型升级，促进养老服务行业健康发展。

国家发改委、民政部等部门的专家围绕“中国养老产业发展趋势与城市养老的关键问题”展开研讨和交流，从战略谋划、政策措施、实践操作等不同维度和层面提出了许多意见与建议。

我国目前的养老服务体系由于养老服务水平较低，同时由于独生子女因素、年轻人在城市工作压力、社会养老机构收费标准和服务质量参差不齐等问题，使得社会难以满足老人不同层次的需求。加之我国区域之间养老机构发展不平衡、养老服务人才匮乏的问题，造成城市养老需求和养老供给的矛盾更加突出，客观上要求国家、地方政府部门和养老机构及相关经济主体根据老年人口特征及需求变动趋势，进行健康养老产业资源的多维配置和产品服务的有效供给。

与会嘉宾普遍认为，在老年消费市场中，正规的供应与销售渠道、质量与售后的保证是老年用品的必备条件。同时，O2O（线下业务线上开展）、线下与线上结合形成多渠道的服务、多种类的产品和多元化的服务模式也是老年消费市场创新的趋势。

本次活动由国研文化传媒（国研智库）主办，《中国发展观察》杂志社、北京甲子科技有限公司、北京甲子征信有限公司承办。中央各部委代表、北京市及各省区市养老指数排名前列的地方政府领导、各级各类智库代表、企业代表共约120人参加。