烟叶税法草案开审提速我国税收法定

新华社北京8月28日电（记者申铖、韩洁）十二届全国人大常委会第二十九次会议28日审议了《中华人民共和国烟叶税法（草案）》。继环保税法之后，烟叶税启动立法表明我国落实税收法定原则步伐加快。

烟叶税为地方税，收入一般归属县、乡两级政府，是烟叶产地县、乡两级财政收入的重要来源。目前该税种征税依据是2006年实施的《中华人民共和国烟叶税暂行条例》。数据显示，2006年至2016年，全国累计征收烟叶税1097亿元，年均增长12%。

税收取之于民，用之于民，应以法律的形式来规范。党的十八届三中全会决定提出要落实税收法定原则。2015年3月通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》中，明确了税收法定的路线图，其中对包括烟叶税在内的15个税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了具体安排，力争在2020年前全部完成。

财政部部长肖捷在作关于烟叶税法草案说明时表示，烟叶税税制比较稳定、要素基本合理，从实际执行情况看，可保持现行税制框架和税负水平基本不变，将暂行条例平移上升为法律。

“烟叶税法是落实税收法定原则提出后，第一个由税收暂行条例上升为税收法律的税收立法项目。主要是因为烟叶税立法条件较为成熟、难度较小，体现先易后难的特点。”中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋表示。

从内容上看，此次审议的烟叶税法草案与现行暂行条例内容变化不多，基本原则为平稳过渡。根据草案，烟叶税的税率为20%，与暂行条例的税率保持不变，确保烟叶税法平稳实施。

展望未来税收立法进程，吕冰洋表示，除了烟叶税之外，后续或将有更多的税收条例上升法律，船舶吨税法、关税法、耕地占用税法等立法可期，税收法定有望提速。

全国人大财经委在关于烟叶税法草案的审议意见中表示，做好落实税收法定原则的有关工作，意义重大、任务艰巨、时间紧迫。各相关部门要抓紧工作，确保2020年前完成相关税收立法工作任务。同时，要牢固树立以立法引领、推动改革的意识，结合税制改革需要做好税收立法工作，实现税制改革与税收立法有机统一。